传达省属企业反腐倡廉工作会议主要精神

2014年3月20日下午，省国资委党委在稻香楼宾馆召开了《省属企业反腐倡廉建设工作会议》，省属企业董事长、党委书记、总经理、纪委书记及纪检监察机构负责人参加会议。会上，纪委书记方无作了《工作报告》，部分兄弟单位作了交流，省国资委主任、党委书记许宗信作了总结讲话。其主要精神如下：

许崇信在全省反腐倡廉工作会议上的讲话精神

一、认真学习领会习近平总书记重要讲话精神，增强推进省属企业反腐倡廉建设工作的责任感、使命感

党的十八大以来，习近平发表了一系列讲话，中央八项规定出台后，中办、国办、中纪委等中央部门至少出台了14部约束党政机关，包括国有企业领导人员的各项行为的制度文件，加强对权力运行的制约和监督，“把权力关进制度的笼子里”、坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，吹响了新时期反腐倡廉斗争的集结号。各级领导干部都要坚持“三严三实”的标准（既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实），坚定理想信念、加强党性修养、提升道德境界、追求高尚情操，切实解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，增强狠抓省属企业反腐倡廉工作的责任感、使命感。

一是要通过学习讲话精神，提高思想认识。要深化省属企业广大干部职工对新一届党中央领导集体从严治党、治国理政的新思想、新观点、新要求的认识，坚定同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致的自觉性，真正认识到作风建设要凭党性、要靠制度、要重自觉，要建立健全长效机制。

二是要通过学习讲话精神，增强群众观念。要心系职工群众，进一步密切党群干群关系，切实解决“我是谁、为了谁、依靠谁”的问题，坚持全心全意依靠职工群众，尊重职工群众主体地位，维护职工群众合法权益，凝聚职工群众智慧创造，团结一致办好国有企业。

三是要通过学习讲话精神，强化自律意识。要提高省属企业领导班子解决自身问题的能力，重点查找解决盲目决策、乱铺摊子，挥霍公款、奢华享受，违反财经纪律等社会关注度高、人民群众反应强烈的“四风”问题。敢于红红脸、出出汗，对作风之弊、行为之垢进行大排查、大检修、大扫除。

四是要通过学习讲话精神，完善制度体系。要努力构建省属企业反对“四风”的长效机制，将建章立制与巩固教育实践活动成果、加强企业干部队伍作风建设有机结合，形成一批行得通、管得住、看得远的，成龙配套的企业管理制度。把习总书记的系列讲话精神内化于心，外化与行，书里正确的政绩观，在谋事创业的实践中，坚持求真务实，尊重规律，勇于担当，做老实人、说老实话、办老实事创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。

二、充分认清省属企业反腐败斗争的严峻形势，增强各级领导班子落实党风廉政责任制的自觉性、紧迫性

会上，许宗信同志结合教育实践活动总结评议，对省属企业领导班子和领导人员落实党风廉政责任制和廉洁自律民主评议情况进行了通报。其中：省属企业单位领导班子落实党风廉政责任制优秀率最低的只有32.73%，廉洁自律优秀率最低的只有24.24 %；党政一把手履行党风廉政职责优秀率最低的只有48.44%，廉洁自律优秀率最低的只有39.25%。这表明省属企业领导班子落实党风廉政责任制情况不够理想，履职状态和自我要求还存在很多不足，省属企业反腐败斗争的形式依然严峻的，反腐倡廉建设的任务依然是长期的、复杂的、艰巨的。我们必须要有清醒的认识。

一是腐败案件屡有发生。有些企业不能主动适应当前反腐败斗争的大势，教育、监督、制度落实不好，信访举报接连不断，腐败案件时有发生，职工群众意见很大。2013年省国资委和省属企业立案、结案59个，给党政纪处分76人；移送司法机关3人，3名企业领导人员因贪污受贿被开除党籍、开除公职并追究刑事责任。有两个省属企业发生了牵连多人案件正在查处中。

二是作风建设有待加强。去年底，省委办公厅督查的情况显示，在中央八项规定和省委30条规定出台后，有的企业改进作风不力，节约意识不强，仍有讲排场、比阔气等享乐主义问题，在纪律的红线上仍然按照惯性思维的方式行事，缺乏刚性节制。省属企业领导人员办公用房普遍偏大，有的接近豪华。

三是履行党风廉政建设责任不到位。有些企业党委的主体责任和纪委的监督责任模糊，一些企业领导人员和管理人员“一岗双责”的意识淡薄。有的党委书记重生产经营、轻党风建设，每年开个会、讲个话、签个责任书就完事了；有的纪委书记分管生产经营，不查案子，怕得罪人，做老好人，经常脱离本职岗位，不务主业，自己的“责任田”荒草一堆。

四是惩防体系建设不扎实。不少企业惩防体系建设与生产经营结合不紧、挂钩不牢。有的廉洁风险防控措施写在纸上、说在嘴上、挂在墙上，成了纸老虎、稻草人；有的制度看起来很严，听起来吓人，但自由裁量空间很大，执行起来难，成了不通电的“高压线”、留通道的“布雷区”。有的单位一总结工作就说制度不完善、监督不到位、管理不严格，就是不去研究、不去创新，不去实践，出题目是高手，解难题就束手无策。有的企业行政化味道很浓，机关臃肿，人浮于事，出了问题就互相推诿，敷衍塞责，不知道该打谁的板子。

五是科学决策水平有待提高。有些企业“三重一大”决策制度执行不严，企业领导人员特别是主要负责人缺乏民主作风，搞一言堂，盲目上项目、铺摊子，缺乏严谨的科学态度，缺乏周密的调研论证，导致决策失误、投资失败、项目流产。有的在项目建设过程中，因决策不严、程序不严、管理不严、要求不严而出现很多问题，甚至滋生腐败，教训非常深刻。

三、准确把握省属企业反腐倡廉建设的总体要求，增强作风建设和反腐败工作的针对性、实效性

一是要对照“三严三实”开展教育实践活动“回头看”。省属企业党委要认真学习习近平总书记关于“三严三实”重要论述，围绕“三严三实”，聚焦“四风”问题，开展党的群众路线教育实践活动“回头看”，切实改进工作作风。

年初，我们集中督查了10户省属企业，抽查了16户子企业。其中：有的管理粗放，职务消费没有预算，审批报销程序混乱；有的违规发放津补贴、奖金、实物，员工薪酬分配无章可循。一些二三级企业负责人把公司看成是自己家一样，想怎么干就怎么干。表面看挺正规，但执行力在层层递减。

二是要严格落实党风廉政建设责任制。要落实党委主体责任，党委主要负责人是党风廉政建设第一责任人，分管领导对自己分管范围内反腐倡廉工作负主要领导责任，各级领导干部都要担负起“一岗双责”。要落实纪委监督责任，进一步明确省属企业纪委书记在党委领导班子内，不分管生产经营等属于被监督的业务工作，回归主业，做好本职工作。要研究探索省属企业纪检监察管理体制机制的改革问题，强化上级纪委对下级纪委的领导，探索省属企业纪委向重大工程项目部、境外公司派驻纪检监察组织的工作。

三是要统筹推进惩防体系建设工作。要认真贯彻落实中央2013－2017年工作规划和省委制定的实施意见，通盘考虑，统筹安排，切实把这项政治任务分解到省属企业发展改革稳定的方方面面工作之中。过去做得好的，要固强补弱；过去做得不够的，要补缺补差；过去没有做的，要重新规划、迎头赶上。

四是要持续推进中央八项规定精神的落实。要率先垂范，乘胜前进，持之以恒，咬定青山不放松，做到思想上不松劲、标准上不降低、力度上不减弱，一抓到底。要细化规定措施，着力提高各项禁令制度的精细化和可操作性，把自由裁量的空间减到最小。要强化督查问责，对规定执行情况开展经常性检查，及时发现问题，立行立改。要严肃执纪，对那些心存侥幸、打折扣、搞变通、顶风违纪的人和事，要坚决惩处，没有例外，也不搞下不为例。

五是要坚持思想教育和严肃查处相结合。要坚持正确的舆论导向，发挥网络媒体的传输作用，占领宣传思想阵地，推进企业廉洁文化建设，打造高质量的廉政文化建设示范点。省属企业纪检监察机构要畅通来信、来访、来电和网络举报的渠道，认真处理信访举报问题，一有具体线索就要及时、认真核实。要及时开展信访监督、信访初核，信访谈话，信访回复，严肃查办侵害群众合法权益的案件，重点查办发生在工程项目招投标、物资采购供销、财务审计、预算决算、资产评估和“三重一大”等重点领域和关键环节的腐败案件。在查办案件的过程中要坚持“一案双查”原则，既要追究当事人的责任，也要倒查追究相关领导的责任。

六是要严格执行“三重一大”决策制度。省属企业领导班子特别是主要负责人，要坚持民主集中制的原则，坚持集体议事决策制度，主要负责人原则上不要直接分管人财物和工程项目，实行末位表态制。省属企业在进行重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作前，要广泛听取各方面的意见，进行充分的可行性论证。要充分发挥企业职代会、监事会、纪检监察、财务审计等监督部门的整体作用，加强对企业用权行为的事前、事中和事后监督。要在推进企业整体上市、发展混合所有制经济的过程中，研究以管资本为主加强国有资产监管的具体措施，加强对混合所有制企业的监管。

七是必须加强纪委自身建设。各级纪委作为党内监督的专门机关，既要履行协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责，又要督促相关部门落实惩治和预防腐败的工作任务，认真担负起监督责任，严肃查处腐败问题。在监督别人的同时，也要接受别人的监督。各级纪检监察干部要正人先正己，带头纠正“四风”，模范践行廉洁自律的各项规定，自觉接受党组织、职工群众和社会舆论的监督，做到忠诚可靠、服务人民、刚直不阿、秉公执纪。